民间借贷：两会代表委员积极推动监管部门则谨慎决策

3月5日，浙江代表团会议期间，全国人大代表、浙江省委书记赵洪祝建议放活民间资本、尽快启动金融改革试验区。

全国人大大代表、温州正泰集团董事长南存辉建议，以创建温州金融改革综合实验区为契机，成立民营股份制商业银行，由龙头民营企业做主发起和控股，吸纳民间资金而成立。

全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端则建议，对民间融资进行“阳光化”的引导与管理，搭建好民间融资服务平台与中介监管平台，为民间融资提供更全面的配套服务。

全国政协委员、普天东方通信集团有限公司总裁张泽熙提议，浙江作为民营经济相对发达的省份，应该多做一些大胆的尝试和探索引导民间资本、发展民营金融，用民营金融为中小企业优化结构、转型升级提供新的助力和支撑，再展民营经济的活力和优势。

相比之下，监管部门则对温州争创国家金融改革试验区的方案态度谨慎。

3月12日“货币政策及金融改革”记者会上，央行行长周小川表示，温州金融改革试验区恐怕不应该挂“国家级试验区”，可能不一定有这个抬头。这个试验区也 是针对当前的问题通过改革进行探索的一个尝试，因此他们提出的一些试验内容，在一定程度上已经取得了共识，但是也还存在着一些难点仍在酝酿讨论之中。

这充分表明，监管部门对温州金融改革试验区的级别存在争议，而且对试验区的具体内容也还有待进一步协商。

--政策“给力”民间金融发展 规范化发展将成关键

温家宝总理在记者会上对温州民间金融改革的明确回答，充分表明中央政府认可在温州进行金融综合改革试点，虽然其具体方案还没有最终确认。

实际上，今年“两会”期间，中国银监会主席尚福林在参加浙江代表团全体会议时，针对方案何时批复时也表示，部门之间已经会签，但还需一定的程序才能够(正式)出台。

两会代表委员们认为，民间金融活动在中国并不是新生事物，长期以来都是金融领域的一部分，也是小微企业融资的重要渠道，然而民间金融活动特别是民间借贷的活跃很容易引发非法集资等问题，这恰恰是温州金融改革试验区需要解决的问题。

全国人大代表、国务院副总理王岐山认为，民间金融和所谓的非法高利贷是有区别的。“民间借贷的这种合理性合法性应该给予，咱们互相借点儿钱的事儿不是经常有的吗？很平常的。但是我们防止的什么？防止的是非法集资啊，防止旧社会的‘驴打滚’。”

全国人大代表、浙江省高院院长齐奇也建议尽快制定民间借贷相关法律法规，通过出台《放贷人条例》等方式来引导民间借贷走向合规操作。

全国人大代表、富润集团董事局主席赵林中也认为，国家应尽快研究出台有关民间借贷管理的指导性意见或放贷人条例，对民间借贷等金融活动的性质、资质、利率、权益保障等作出明确规定，让已经存在的众多放贷人浮出水面，合法经营、依法经营。

其次，温州民间金融业务缺乏监管和规范的合同文本。民间金融业务采用格式各异的收据、借条，有的借贷甚至不给收据和借条，缺乏规范合同文本，仅依靠口头信用支撑，这使得银监会对其实际情况掌握不全甚至失控。

温州民间金融改革试点如果能够在民间金融监管方面取得成效，则其监管经验可以在以后推广到全国。温州市决策咨询委员会副主任王钢表示，温州市政府可以设立 市县二级“地方金融监管机构”，并与工商、公安等部门形成监管合力，将小额贷款公司、寄售行、投资公司、股权投资公司等“一行三会”监管部门没有覆盖的领 域全部纳入监管范围。